淺談建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理工作
淺談建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理工作
隨著工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)秩序和項(xiàng)目管理制度不斷完善，項(xiàng)目的報(bào)建工作逐漸成為工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它貫穿工程建設(shè)的全過程，涉及多個(gè)部門，程序相互交叉，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)有直接影響。筆者將結(jié)合若干個(gè)項(xiàng)目報(bào)建工作的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾巫龊庙?xiàng)目報(bào)建工作，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供重要保障。
一.報(bào)建工作概述
1.1報(bào)建工作簡(jiǎn)介
工程項(xiàng)目報(bào)建是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成策劃以后，建設(shè)單位在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個(gè)部門辦理項(xiàng)目審批，取得各類許可和批文，確保項(xiàng)目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗(yàn)收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建工作的重要意義
報(bào)建工作是項(xiàng)目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對(duì)于建設(shè)行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項(xiàng)審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目才具有了合法性、合規(guī)性。
報(bào)建工作是項(xiàng)目順利開展的重要基礎(chǔ)。報(bào)建工作涉及設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復(fù)交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，不同的項(xiàng)目有其各自不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，報(bào)建時(shí)間不盡相同。粗略估算，前期報(bào)建時(shí)間占據(jù)了整個(gè)工程建設(shè)周期的三分之一甚至二分之一。
報(bào)建工作是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個(gè)項(xiàng)目能否成功獲批，其自身的各個(gè)指標(biāo)均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報(bào)建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項(xiàng)目報(bào)建管理工作作為項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)重視。
二.項(xiàng)目報(bào)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
以項(xiàng)目的前期報(bào)建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報(bào)建流程圖。
要完成前期報(bào)建，就必須區(qū)分項(xiàng)目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報(bào)建環(huán)節(jié)中所涉及的各個(gè)政府職能部門。建設(shè)單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準(zhǔn)備資料，進(jìn)行報(bào)建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設(shè)單位付費(fèi)邀請(qǐng)的各類參建單位，包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、可研編制單位等。這些單位與建設(shè)單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設(shè)單位可通過加強(qiáng)合約管理來明確對(duì)上述單位的時(shí)限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設(shè)單位對(duì)于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復(fù)雜交叉的報(bào)建流程中，有四張關(guān)鍵證書：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。這些證書的取得，是項(xiàng)目報(bào)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三.項(xiàng)目報(bào)建的主要特點(diǎn)
3.1部門多
從前期報(bào)建流程圖可以看出，一個(gè)項(xiàng)目的前期報(bào)建，涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)審批事項(xiàng)。粗略統(tǒng)計(jì)，前期報(bào)建涉及的行政部門就有十到十五個(gè)不等，同一部門的審批事項(xiàng)也有一至四個(gè)不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項(xiàng)目建設(shè)書、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（項(xiàng)目核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項(xiàng)包括項(xiàng)目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時(shí)長(zhǎng)
從前期報(bào)建流程圖可以看出，項(xiàng)目在發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土部門的相關(guān)審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項(xiàng)目建設(shè)書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能以及可研報(bào)告，其中大部分工序不能平行開展，耗時(shí)較長(zhǎng)。而施工許可證作為項(xiàng)目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國(guó)土、住建、財(cái)政等各部門所有流程全部完成后才能啟動(dòng)，缺一不可。因此，前期報(bào)建工作從項(xiàng)目建議書至施工許可證辦理完成，耗時(shí)很長(zhǎng)。
3.3資料多
每一項(xiàng)報(bào)建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權(quán)委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報(bào)建人員對(duì)報(bào)建資料非常熟悉，否則將因資料不全導(dǎo)致無法順利報(bào)建。
四.加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)報(bào)建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項(xiàng)目報(bào)建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強(qiáng)分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進(jìn)。
在項(xiàng)目報(bào)建工作開始前，繪制出具體項(xiàng)目的報(bào)建工作流程圖，擬定報(bào)建工作時(shí)間表，將報(bào)建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報(bào)建手續(xù)，壓縮報(bào)建時(shí)間。
4.2加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)統(tǒng)籌、提高效益
報(bào)建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項(xiàng)目報(bào)建的一個(gè)關(guān)鍵因素。報(bào)建工作看似是一個(gè)流程性工作，實(shí)際上要求報(bào)建人員精通報(bào)建程序，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和施工組織有較好的預(yù)判能力。以報(bào)批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結(jié)合用地指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的容積率、建筑高度、項(xiàng)目總體方案等進(jìn)行評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案提出意見，牽一發(fā)而動(dòng)全身。報(bào)建人員需結(jié)合具體情況，同步預(yù)判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設(shè)計(jì)部門，做好各個(gè)部門之間的“粘結(jié)劑”，避免方案在各個(gè)部門流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致反復(fù)修改。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的報(bào)建人員，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就能結(jié)合報(bào)建工作給予設(shè)計(jì)人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后無法通過報(bào)建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強(qiáng)溝通
資料齊全也是提高報(bào)建效率的一個(gè)重要方面。在報(bào)建工作開始前，需加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，明確報(bào)建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復(fù)印件，并建立報(bào)建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結(jié)論
隨著建設(shè)行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項(xiàng)將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的工作，也是一項(xiàng)集工程基礎(chǔ)、政策法規(guī)和項(xiàng)目管理于一體的工作。有效提升報(bào)建管理工作是項(xiàng)目成功的第一步，因此，我們將對(duì)這項(xiàng)工作給予充分重視，并在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。
一.報(bào)建工作概述
1.1報(bào)建工作簡(jiǎn)介
工程項(xiàng)目報(bào)建是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成策劃以后，建設(shè)單位在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工直至竣工等各階段，按照政府各行政主管部門的審批流程，在發(fā)改委、自規(guī)、環(huán)保、住建等各個(gè)部門辦理項(xiàng)目審批，取得各類許可和批文，確保項(xiàng)目在開工前完成各類審批手續(xù)，具備開工條件，在竣工后完成各類驗(yàn)收手續(xù)，具備移交和投入使用的條件。
1.2加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建工作的重要意義
報(bào)建工作是項(xiàng)目合法合規(guī)的重要前提。隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平不斷提高，政府對(duì)于建設(shè)行業(yè)的管理逐步規(guī)范。只有按照規(guī)定流程完成了各項(xiàng)審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目才具有了合法性、合規(guī)性。
報(bào)建工作是項(xiàng)目順利開展的重要基礎(chǔ)。報(bào)建工作涉及設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)管理，又需要統(tǒng)籌資規(guī)市、區(qū)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，流程繁瑣且反復(fù)交叉。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，不同的項(xiàng)目有其各自不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，報(bào)建時(shí)間不盡相同。粗略估算，前期報(bào)建時(shí)間占據(jù)了整個(gè)工程建設(shè)周期的三分之一甚至二分之一。
報(bào)建工作是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源最大化的重要保障。一個(gè)項(xiàng)目能否成功獲批，其自身的各個(gè)指標(biāo)均需匹配政府各職能部門的要求或規(guī)范，如容積率、建筑密度、建筑限高等。在報(bào)建環(huán)節(jié)中，充分掌握各項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就能為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源的最大化，同步節(jié)約投資。
因此，項(xiàng)目報(bào)建管理工作作為項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)重視。
二.項(xiàng)目報(bào)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
以項(xiàng)目的前期報(bào)建為例，筆者通過梳理，繪制了前期報(bào)建流程圖。
要完成前期報(bào)建，就必須區(qū)分項(xiàng)目的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。我們這里說的外部環(huán)境，指在報(bào)建環(huán)節(jié)中所涉及的各個(gè)政府職能部門。建設(shè)單位必須按照職能部門的流程要求和規(guī)定準(zhǔn)備資料，進(jìn)行報(bào)建審批。內(nèi)部環(huán)境，指由建設(shè)單位付費(fèi)邀請(qǐng)的各類參建單位，包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、可研編制單位等。這些單位與建設(shè)單位通過合約的方式產(chǎn)生合作，建設(shè)單位可通過加強(qiáng)合約管理來明確對(duì)上述單位的時(shí)限要求和工作要求。相較于外部環(huán)境，建設(shè)單位對(duì)于內(nèi)部環(huán)境所涉及單位的要求更具有靈活性和可控性。
在這些復(fù)雜交叉的報(bào)建流程中，有四張關(guān)鍵證書：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。這些證書的取得，是項(xiàng)目報(bào)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三.項(xiàng)目報(bào)建的主要特點(diǎn)
3.1部門多
從前期報(bào)建流程圖可以看出，一個(gè)項(xiàng)目的前期報(bào)建，涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)審批事項(xiàng)。粗略統(tǒng)計(jì)，前期報(bào)建涉及的行政部門就有十到十五個(gè)不等，同一部門的審批事項(xiàng)也有一至四個(gè)不等。如發(fā)改委，就涉及辦理項(xiàng)目建設(shè)書、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（項(xiàng)目核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)，規(guī)劃條線的前期審批事項(xiàng)包括項(xiàng)目選址、方案審查、規(guī)劃用地審查以及規(guī)劃許可等。
3.2耗時(shí)長(zhǎng)
從前期報(bào)建流程圖可以看出，項(xiàng)目在發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土部門的相關(guān)審批基本為一條主線串聯(lián)式辦理，互相前置且不能同步穿插進(jìn)行。如：取得發(fā)改委項(xiàng)目建設(shè)書后需完成土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能以及可研報(bào)告，其中大部分工序不能平行開展，耗時(shí)較長(zhǎng)。而施工許可證作為項(xiàng)目開工前獲批的最后一張證，其辦理手續(xù)必須在規(guī)劃、國(guó)土、住建、財(cái)政等各部門所有流程全部完成后才能啟動(dòng)，缺一不可。因此，前期報(bào)建工作從項(xiàng)目建議書至施工許可證辦理完成，耗時(shí)很長(zhǎng)。
3.3資料多
每一項(xiàng)報(bào)建需要的各類資料都較多，包括各類表格、圖紙、說明、授權(quán)委托書、法人身份證、經(jīng)辦人員身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，各有不同。這就要求報(bào)建人員對(duì)報(bào)建資料非常熟悉，否則將因資料不全導(dǎo)致無法順利報(bào)建。
四.加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建管理的建議與措施
根據(jù)上述情況，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)報(bào)建管理工作提出一些建議。
4.1梳理流程、區(qū)分內(nèi)外、平行搭接
項(xiàng)目報(bào)建工作雖然流程繁瑣，但是只要加強(qiáng)分析研判，梳理工作流程，合理區(qū)分內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，就可以做到內(nèi)外部環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，同步推進(jìn)。
在項(xiàng)目報(bào)建工作開始前，繪制出具體項(xiàng)目的報(bào)建工作流程圖，擬定報(bào)建工作時(shí)間表，將報(bào)建環(huán)節(jié)串聯(lián)、并聯(lián)，最大程度優(yōu)化報(bào)建手續(xù)，壓縮報(bào)建時(shí)間。
4.2加強(qiáng)培訓(xùn)、增強(qiáng)統(tǒng)籌、提高效益
報(bào)建人員的業(yè)務(wù)水平也是影響項(xiàng)目報(bào)建的一個(gè)關(guān)鍵因素。報(bào)建工作看似是一個(gè)流程性工作，實(shí)際上要求報(bào)建人員精通報(bào)建程序，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和施工組織有較好的預(yù)判能力。以報(bào)批規(guī)劃方案為例，規(guī)劃部門結(jié)合用地指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的容積率、建筑高度、項(xiàng)目總體方案等進(jìn)行評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案提出意見，牽一發(fā)而動(dòng)全身。報(bào)建人員需結(jié)合具體情況，同步預(yù)判環(huán)保部門、消防部門等其他部門的意見建議，綜合統(tǒng)籌，反饋設(shè)計(jì)部門，做好各個(gè)部門之間的“粘結(jié)劑”，避免方案在各個(gè)部門流轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致反復(fù)修改。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的報(bào)建人員，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初就能結(jié)合報(bào)建工作給予設(shè)計(jì)人員很好的建議，避免或減少出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后無法通過報(bào)建又再次修改的現(xiàn)象。
4.3重視資料、分類整理、加強(qiáng)溝通
資料齊全也是提高報(bào)建效率的一個(gè)重要方面。在報(bào)建工作開始前，需加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，明確報(bào)建所需要的資料目錄，區(qū)分好原件與復(fù)印件，并建立報(bào)建資料檔案，便于過程資料的收集與歸檔。
五.結(jié)論
隨著建設(shè)行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用將越來越大。它是一項(xiàng)將政府行政法規(guī)、部門規(guī)章和專業(yè)知識(shí)相結(jié)合的工作，也是一項(xiàng)集工程基礎(chǔ)、政策法規(guī)和項(xiàng)目管理于一體的工作。有效提升報(bào)建管理工作是項(xiàng)目成功的第一步，因此，我們將對(duì)這項(xiàng)工作給予充分重視，并在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。